索 引 号:K0317646X/2018-63830 主题分类:其他
发布机构:政府办 发文日期:2018年04月12日
名    称:中共康保县委康保县人民政府关于印发《康保县政府投资工程项目审批监管办法(试行)》的通知
文    号:康字〔2018〕11号 主 题 词:
 
中共康保县委康保县人民政府关于印发《康保县政府投资工程项目审批监管办法(试行)》的通知
康字〔2018〕11号
 

各乡镇党委、人民政府,康保经济开发区,县直各部门,各人民团体:

《康保县政府投资工程项目审批监管办法(试行)》已经十一届县委第四十四次常委会(扩大)会议研究通过,现印发给你们,请结合实际,认真遵照执行。

                    

                                                                     中共康保县委

                                                                               康保县人民政府

                                                                            2018130

 

康保县政府投资工程项目审批监管办法(试行)

第一章 总则

第一条  为规范政府投资工程项目管理,提高资金使用效率,根据相关法律法规,结合我县实际,制定本办法。

第二条  本办法所称政府投资工程项目是指经政府批准,使用财政性资金建设的全县公共基础设施建设项目、公益性建设项目等。

本办法所称财政资金是指使用县级预算、新增政府债券安排的项目资金。

第三条  县发改、财政、审计、行政审批、交运、住建(人防)、国土、林业(水务)、环保、安监、消防、城管等部门在各自职责范围内,履行相应的政府投资工程项目建设监管职能。

各乡镇政府、经济开发区在各自职责范围内,协助做好政府投资工程项目建设监管工作。 

第二章 工程项目的确定

第四条 政府投资工程项目主要包括:

(一)由县委全会报告以及县政府工作报告确定的重点工程项目。

(二)经县委常委会、县政府常务会或县长办公会集体研究通过的工程项目。

(三)为落实上级工作要求及满足公共利益需要,亟需实施,由县委、县政府主要领导签批同意的工程项目。 

第三章 工程项目实施管理

第五条  政府投资工程项目的基本建设程序:

(一)项目核准或项目建议书、可行性研究报告批复,可同时核准勘察和设计招标方案。

(二)用地预审,规划选址,环境影响评价,节能评估和审查,以及根据项目情况按规定必须完成的相关审查批复。

(三)用地证明材料,工程规划许可,勘察报告、初步设计论证及批复,概算审查等。

(四)项目规划设计、施工图纸设计、图审、工程预算,财政预算评审,依法招投标或采购。

(五)农民工工资保证金、预储金审查,施工许可,开工建设。

(六)竣工验收(或合同完工验收)。

(七)审计结算和资金支付。

(八)后评价、考核评比。

第六条  县审计局负责对政府投资工程项目全过程跟踪审计。项目承办单位在项目招标结束后,应书面通知县审计局,并将招标文件资料报送县审计局一份(含立项审批文件),县审计局开始介入。

重点节点未能跟踪审计的,而建设方、施工方、监理签证单上又没有明确表述并没有履行签字手续,审计方可拒绝出具结算审计报告。

第七条  县财政局负责对政府投资项目预算进行投资评审,投资评审结果作为招投标或政府采购的最高限价和资金拨付的依据。对于建设工程,由造价机构出具最高限价后,须到财政部门备案。

第八条  政府投资工程项目必须招标的工程以及与工程建设有关的货物和服务,应采用招标方式进行采购。必须招标的政府投资工程项目是指建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等,并达到下列标准之一的:

(一)施工招标:施工单项合同估算价在一百五十万元人民币以上的;
  (二)重要设备、材料、医疗设备、药品等货物的采购,单项合同估算价在五十万元人民币以上的;
   (三)勘察、设计、监理、科研等服务的采购,单项合同估算价在三十万元人民币以上的;
   (四)单项合同估算价低于第(一)项、第(二)项、第(三)项规定的标准,但总投资额在一千万元人民币以上的;

对必须进行招标的项目以外的工程建设项目,在政府采购限额(现行标准20万元)以上,根据项目需求,采用竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购方式采购。

涉及抢险救灾等应急工程项目,不宜进行招标,可经县政府常务会集体研究安排县属国有公司作为实施主体。

第九条 政府投资工程项目建设应严格按概算、预算控制,严格按图施工,原则上不得发生变更。有下列原因的,经批准后可以变更:

(一)因政策变化、规划调整或设计要求变化较大的;

(二)因第三方公司或机构编制的工程预算或投标清单错项的;

(三)为完善项目配套、充分发挥项目效益而必须增加附属工程的,或削减、缓建原设计附属工程的;

(四)其他不可预见因素引起的必要变更。

第十条 施工合同变更的,工程量增加的金额,不得超过原合同金额的10%

第十一条 工程变更应按下列规定进行审批:

(一)单次或累计变更1万元以下(含1万元)的,由项目承办单位牵头,监理、施工、设计、图审等单位负责人会商报项目承办单位主要负责人同意后实施,并报县发改、审计、财政、审批局等部门备案。

(二)单次或累计变更1万元以上、3万元以下(不含3万元)的,由项目承办单位牵头,监理、施工、设计、图审等单位负责人和县发改、财政、审计、审批局等部门工作人员参与共同组成工程变更论证小组,对工程变更的理由进行论证,报经县政府分管副县长书面批准后实施。

(三)单次或累计变更3万元以上、10万元以下(不含10万元)的,由项目承办单位牵头,监理、施工、设计、图审等单位负责人和县发改、财政、审计、审批局等部门工作人员及聘请第三方参与共同组成工程变更论证小组,对工程变更的理由进行论证,报经县政府分管副县长审核、常务副县长书面批准后实施。

(四)单次或累计变更10万元以上(含10万元)的,由项目承办单位牵头,监理、施工、设计、图审等单位负责人和县发改、财政、审计、审批局等部门工作人员及聘请第三方参与共同组成工程变更论证小组,对工程变更的理由进行论证,报经县政府分管副县长、常务副县长审核,县政府县长书面批准后实施。

(五)工程变更涉及规划审批内容的,重新履行法定审批手续。变更完全为新增内容的,在20万元以内的由建设单位通过规定程序自主选择施工单位,超过20万元的应按程序重新确定施工单位。

第十二条  项目施工过程中,发生变更、洽商的,增加的投资额经县政府批准后,纳入项目总投资。在审计时对变更内容实施尤其严格的审计审核。

第四章 资金管理 

第十三条  工程总价款以合同或审计报告为依据。工程项目在招标文件中载明或者在合同中约定,以审计结果作为竣工结算依据的,该工程项目竣工验收后需履行审计,出具的结算审计报告为工程总价款的最终依据。

第十四条  政府投资工程项目实行按进度拨款。

对投资50万元及以下的项目,在竣工验收合格后,预留竣工决算工程款的10%,剩余资金一次性拨付。

对投资50万元以上的项目,一般按下列方式支付:(1)工程项目进场施工后支付预付款,预付款项不超过合同金额的20%。(2)工程项目主体完工,再支付合同金额30%的工程项目资金(已支付资金达到合同金额的50%)。(3)项目通过竣工验收后,按照竣工决算金额,拨付剩余资金的30%,余下的20%,在经过一个取暖季,进行工程质量验收后拨付。

对于光伏电站、园林、绿化、交通等保质期有特殊要求的项目,实行分年度支付,付款方式在合同中具体约定。

对于因资金不足,分期付款的项目,按合同支付。

第十五条 其他费用的确定。工程因可研编制、环评、勘察、设计、施工图审、绿色建筑、招标代理、监理、建设单位管理等发生的费用统称其他费用。具体标准为:

康保县政府投资工程其他费用计算费率表

序号

审定的工程投资额(万元)

执行比例

1

50(含50)以内

8.5%

2

50-100(含100

8.3%

3

100-200(含200

7.5%

4

200-500(含500

6.7%

5

500-1000(含1000

6.3%

6

1000-3000(含3000

5.7%

7

3000-5000(含5000

4.6%

8

5000-10000(含10000

4.4%

9

10000以上

4.2%

注:“三通一平”费用未包含在内,按实际情况核定。

 

其他费用较大或特殊交办的工程项目,可由工程项目实施单位向县政府请示,采取“一事一议”方式确定其他费用。

工程其他费用本着节约使用原则,超出县政府批准额度的,由建设单位自行承担。

项目可研报告、初步设计等项工作开展专家论证所需费用列入相关职能部门财政预算,不计入前期费用。

第十六条 工程其他费用一般在县政府确定实施项目计划后拨付30%到承办单位,项目开工前拨付20%,项目竣工验收后拨付剩余款项,所拨费用由承办单位按规定用途使用。

(一)由于承办单位原因,造成当年未开工的建设项目,待项目实施时因工程量、规划设计、材料价格等因素调整,需重新履行财政预算评审而新发生其他费用的,由承办单位自行解决。

(二)承办单位给付第三方公司或机构服务费用时,应采用分期给付方式。项目开工时,给付总价款的50%,待项目竣工验收后,给付剩余款项。其中,设计费余款给付时,由于设计因素引起设计变更的金额占原合同金额比例超过10%的,剩余款项不予给付;工程监理费余款给付时,如发现监理人员在施工过程中有漏岗或兼职现象,剩余款项不予给付。

(三)由于设计因素引起设计变更的金额占原合同金额比例超过10%,或工程监理人员在施工过程中漏岗、监理不到位等,给工程建设造成严重影响的,已拨其他费用从承办单位经费中扣回。

第十七条 资金拨付要件。立项批复、可研报告、项目招投标文件、中标通知书、工程施工合同(含资金拨付合同)、建设工程验收报告(含形象进度照片)、以往拨付资金批准资料、合同或结算审计报告。

第十八条 资金拨付程序。政府投资工程项目工程款的拨付严格按预算、按进度、按合同、按程序支付。项目建设单位根据项目建设进度情况,形成书面申请(附资金拨付手续)报县政府,经县政府分管副县长审查同意后,报常务副县长审核、县长审批。县财政局按照国库管理制度的有关规定,授权拨付到项目主管部门。主管部门按施工单位提供的资金拨付要件、会计信息、开户银行账户、合法合规的支出单据,经审核、审批签字后支付到施工单位。

第十九条 有下列情形之一的,项目单位不得申请拨款:

(一)未按规定履行基本建设程序或招投标、政府采购等各项规定的;

(二)未按批准的建设方案和项目招投标预算进行施工的;

(三)未严格执行各项基本建设财务管理制度的;

(四)项目单位弄虚作假的;

(五)项目工程未经质量验收,或质量验收存在问题未整改到位的;

(六)其他违反国家法律、法规和本办法规定的行为。

 

第四章  责任追究

第二十条  勘察、设计、施工、监理等单位不按国家规范勘察、设计、施工、监理和违反合同约定,导致县政府增加投资或财政性资金浪费的,由项目承办单位依据法律规定和合同约定,向相关单位依法追偿,追偿所得资金上缴县财政。

第二十一条  勘察、设计、施工、监理等单位违反法律规定,应予处罚的,由相关部门依法予以处罚,并将处罚信息纳入信用信息公示系统。

第二十二条  承办单位或有关部门工作人员不认真履行职责,玩忽职守,滥用职权,有下列情形之一的,由县政府予以通报批评,并视情节轻重按规定追究行政责任;构成犯罪的,移送司法机关追究刑事责任:

(一)未经批准,以合同形式或其它方式要求设计单位扩大规模和提高标准而增加概算投资的;

(二)对必须招标的项目不招标的,或采取化整为零及其他任何方式规避招标的;

(三)对必须进行招标的项目以外的工程建设项目未按照规定方式实施采购的;

(四)以虚报、冒领、关联交易等手段骗取国家建设资金、违反规定超概算投资或虚列投资完成额的;

(五)评审、审计报告质量达不到要求,出现严重差错或故意提供虚假报告的;

(六)为不符合条件的单位擅自办理规划、施工、验收手续的;

(七)其他违反法律、法规、规章和本办法的行为。

 

第五章  附则

第二十三条  承办单位应将本办法规定的资金拨付程序、工程投资变更、违约责任赔偿等相关内容,落实到具体的项目合同内容中,作为合同的必备条款。

第二十四条  自发布之日起试行,此前县政府发布的有关文件与本办法规定内容不一致的,以本办法为准。

第二十五条  本办法发布之前,已建和在建工程按原规定执行。

第二十六条  本办法由县政府法制办公室负责解释。

 

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