索 引 号:K0317646X/2018-63826 主题分类:其他
发布机构:政府办 发文日期:2018年04月12日
名    称:中共康保县委康保县人民政府关于印发《康保县扶贫资金监管办法(试行)》的通知
文    号:康字〔2018〕6号 主 题 词:
 
中共康保县委康保县人民政府关于印发《康保县扶贫资金监管办法(试行)》的通知
康字〔2018〕6号
 

各乡镇党委、人民政府,县经济开发区,县直各部门,各人民团体:

现将《康保县扶贫资金监管办法》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

       

                                                                                中共康保县委

                                                              康保县人民政府

                                                                                 2018年1月18

 

康保县扶贫资金监管办法(试行)

 

第一章   

 

第一条 为深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于张家口市扶贫领域工作的重要指示精神,切实加强和规范扶贫领域资金监督管理,提高资金使用效益,确保资金管得住、用得好,促进精准扶贫、精准脱贫,依据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》(国办发〔201622号)和省委、省政府《关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》(冀发〔201527号)、省政府《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(冀政办发〔201621号)、《河北省财政专项扶贫资金管理办法》(冀财农〔201796号)等有关法律、法规、政策规定,结合我县实际,制定本监管办法。

第二条 本办法所称扶贫资金是指用于扶贫领域的各项资金,包括各级财政预算安排的专项扶贫资金,统筹整合用于扶贫的各项资金,以及用于扶贫的信贷资金、社会资金等。

第三条 扶贫资金监管原则:谁管项目、谁用资金、谁负主责;项目跟着规划走、资金跟着项目走、责任跟着资金走;内部监管与外部监管相结合,相互配合相互制约,确保扶贫资金始终处于监管之下,全部用在脱贫攻坚上。

第二章  严格财政监管

 

第四条 严格扶贫资金申报审核。财政局在扶贫资金申请拨付前,要全面审核项目的真实性和可行性,是否存在虚报项目套取扶贫资金问题;资金项目方案编制是否科学合理,是否细化到具体建设内容;资金申报是否严格按照审批程序上报审批,审批手续是否完备,是否做到过程留痕。

第五条 强化资金拨付过程监管。建立扶贫资金使用监管制度和扶贫资金流转台账,厘清每一笔扶贫资金流向,确保扶贫资金专项核算、专款专用、封闭运行,规范拨付流程,提高拨付效率。

第六条 加强资金使用结果检查。对全县年度财政拨付扶贫资金使用情况开展监督检查,检查面要达到100%,做到资金流转全程查验到底、资金链条延伸检查到底、受益农户现场走访到底。重点检查资金拨付是否及时足额到户;是否存在多头申报、虚报冒领、套取资金等问题;有无擅自扩大开支范围或挤占、挪用、截留等问题;属于政府采购、招投标管理范围的是否履行了招投标程序;资金分配是否存在优亲厚友、平均分配等问题。检查过程要签字留痕,检查情况每月报县脱贫攻坚领导小组办公室备案,发现违规违纪问题及时移交县纪委查处。

第七条 聘请第三方机构对扶贫资金、扶贫项目的真实性和资金流转全过程进行检查评估,检查评估结果要及时上报县脱贫攻坚领导小组办公室。

第八条 建立与审计监管衔接机制。加强与审计部门信息沟通,从扶贫资金开始拨付起即提请审计部门开始介入,加强监管,保证资金全程运行安全。

 

第三章  强化审计监督

 

第九条 落实审计责任。县审计局要制定扶贫资金审计制度,拟定年度扶贫项目和扶贫资金审计计划,围绕各乡镇和有关部门贯彻落实产业扶贫、异地搬迁扶贫、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫、光伏扶贫、金融扶贫、社保兜底扶贫等政策落实情况等开展审计,做到审计全覆盖。从扶贫资金开始拨付起即依财政部门申请进行有效介入,对扶贫资金全程跟踪审计。

第十条 加强扶贫项目审计。重点审计项目的选取是否科学,是否能让贫困群众受益,是否征求贫困群众意见,申报审批是否规范,是否存在虚报项目或多头申报套取扶贫资金等问题;扶贫项目实施是否履行了招投标程序,是否存在擅自改变建设内容、偷工减料、以次充好等问题;施工过程是否建立施工日志、监理日志等。要到项目实施现场开展相关工作,全面审计项目的真实性和合规性。

第十一条 加强扶贫资金审计。重点审计资金分配管理和使用情况,分配过程是否存在优亲厚友,向不符合贫困条件主体分配或搞平均分配,有无变相收费等问题;有无截留挪用或套取扶贫资金用于其他用途或挥霍浪费等问题;在资金发放过程中是否存在虚报冒领、截留私分等问题。

第十二条 实行审计信息公开。审计局每个月将扶贫资金审计报告报县脱贫攻坚领导小组办公室备案后,要在政府网站、微信公众号等平台和项目实施地进行公开公示,接受群众监督,对群众反映问题突出的要开展“再审计”。

第十三条 强化审计结果整改。审计中发现的问题报县脱贫攻坚领导小组办公室备案后及时反馈乡镇或主管部门督促进行整改,涉嫌违纪违法问题及时移交县纪委处理。

 

第四章  加强统筹监管

 

第十四条 建立扶贫资金监管联席会议制度。每季度召开一次联席会议,通报扶贫资金审计和财政检查情况,研究解决监管过程中发现的问题,指导县直有关单位、乡镇和村加强扶贫资金监管工作,构建扶贫资金“大监管网络”。

联席会议由县脱贫攻坚领导小组办公室负责召集,县扶农办、县财政局、县审计局、县直项目主管部门等单位参加。

第十五条 承担扶贫项目实施任务的县直主管部门对扶贫资金的使用安全负责,依据扶贫资金分配、管理和使用制度等规定,加大监管力度,对扶贫资金实行全程动态监管,各环节都要签字背书,严格落实监管责任。

第十六条 各乡镇对在本乡镇范围内实施的扶贫项目和使用的扶贫资金负有监管责任,要建立扶贫项目和扶贫资金使用台账,准确记载资金来源、使用过程、验收结果等信息,各环节都要主管负责人签字背书,明确监管责任。要加强对各贫困村实施的扶贫项目监管,严格项目申报、实施和验收等过程审核,及时纠正虚报项目套取资金、截留挪用、分配优亲厚友、平分扶贫物资等问题。

第十七条 县财政、审计部门要加强对各乡镇和县直扶贫主管部门的业务培训,讲解扶贫资金申报、拨付、验收各环节程序和政策规定,以及扶贫资金监管法律法规,注重用扶贫资金典型违规违纪案例警示教育干部,提升各乡镇和县直扶贫主管部门对扶贫资金监管的业务水平和遵纪守法意识。

第十八条 县纪委适时组织开展对扶贫资金使用和扶贫项目建设情况的监督检查,严厉查处套取、截留、挤占、贪污、挪用扶贫资金等违纪违法行为,对不作为、慢作为、乱作为等情形进行严肃问责。

第十九条 县委巡察办将扶贫资金使用和脱贫攻坚工作列入巡察工作重点内容,必要时,可就重点乡镇、重点单位、重点项目随时开展专项巡察,适时开展巡察“回头看”。

第二十条 乡镇纪委要加强对本乡镇范围内扶贫资金使用的日常监管,经常开展监督检查,重点检查各村申报扶贫项目的真实性、扶贫资金分配是否存在优亲厚友、截留私分、平均分配等问题,接受群众监督举报。

第二十一条 对专业性强、技术含量高的扶贫项目,可通过政府购买服务的方式,积极引入第三方开展监督检查,审查资金的合规性和合理性。

第二十二条 建立扶贫资金公开公示制度。项目实施单位是扶贫项目和扶贫资金公开责任主体,要利用公开栏、项目竣工牌、张贴告示等多种形式将项目实施情况和资金使用情况,在项目实施地进行事前、事中、事后公开,保障群众的知情权。

 

第五章  强化责任追究

 

第二十三条 各责任主体要严格落实监管责任,建立起项目实施主体自我监管、包村干部和驻村工作队监督、财政监管资金流通、审计监督、纪委再监督再检查的责任落实体系,坚持谁的责任谁落实,谁出问题问责谁,严格监管责任追究。

第二十四条 对不落实监管责任或监管不到位,导致扶贫资金被虚报套取、截留挪用、违规分配的,除追究当事人的直接责任外,还要按照“一岗双责”、“一案双查”的要求,严肃追究项目主管单位主要负责人和分管负责人的监管责任,同时要倒查财政部门资金监管责任和审计部门审计监督责任。

第二十五条 县、乡纪检监察机关要加大对扶贫资金使用中存在的虚报冒领、截留挪用、违规分配、变相收费、挥霍浪费等问题的查处力度,对扶贫领域问题专项治理开展后仍不收敛、不收手,特别是监守自盗,仍然截留扶贫惠农资金的,一经发现将从重处理,严惩不贷。

第二十六条 各单位要严格落实中央和省、市以及本办法的规定,切实加强扶贫资金监管,如果发现钻制度政策空子,仍然违规使用扶贫资金的,将从严从重追究责任。

 

第六章   

 

第二十七条 本办法由县脱贫攻坚领导小组办公室负责解释。

第二十八条 本办法旨在加强全县扶贫资金安全有效使用,如与中央和省市有关规定精神相冲突的,依照中央和省市有关规定执行。

第二十九条 本办法自发布之日起施行。

 

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